Основная цель проекта - комплексное и системное регулирование вопросов правового статуса и деятельности гаражных и гаражно-строительных кооперативов, а также оформления прав на объекты гаражного назначения.
Ранее ситуации, связанные со строительством гаражей и возникновением на них права собственности граждан, были урегулированы рядом законодательных актов, в том числе советского периода. В настоящее время законодательство не содержит отдельного специального нормативного правового акта, регламентирующего деятельность гаражно-строительных кооперативов. Кроме того, в законодательстве отсутствуют определения понятий «гараж» и «гаражно-строительный кооператив».
В настоящее время по данным ФНС России в Едином государственном реестре юридических лиц (ЕГРЮЛ) содержится информация почти о 37 тыс. юридических лицах, зарегистрированных в качестве гаражных (гаражно-строительных) кооперативов.
При этом по данным Управления Росреестра по Алтайскому краю в Едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН) учтены сведения об объектах гаражного назначения:
- с наименованием «здание», «сооружение» поставлено на государственный кадастровый учет 22816 объектов (всего по России около 3 млн.), права зарегистрированы на 13933 объекта (по России 1,7 млн.);
- с наименованием «помещение» поставлено на государственный кадастровый учет 66922 объекта (по России 2,6 млн.), права зарегистрированы на 41269 объектов (по России 1,7 млн.);
- земельных участков, на которых расположены объекты гаражного назначения - 18171 (1,4 млн. по России).
Из них:
• на 11234 земельных участка зарегистрированы права физических лиц,
• на 5522 земельных участка - права юридических лиц.
По информации, представленной в Минэкономразвития органами государственной власти субъектов России, количество существующих,
но не оформленных в установленном порядке объектов гаражного назначения значительно превышает количество таких объектов, учтенных в ЕГРН.
Органами власти субъектов РФ отмечается ряд проблем, связанных с оформлением объектов гаражного назначения:
- трудности при регистрации права собственности членов гаражно-строительных кооперативов на объекты гаражного назначения и занимаемые ими земельные участки из-за отсутствия документов как о предоставлении земельных участков для строительства гаражей, так и на сами гаражи;
- проблемы в сфере деятельности гаражно-строительных кооперативов, в том числе отсутствие механизма предоставления таким организациям земельных участков, относящихся к имуществу общего пользования;
- с точки зрения гражданского законодательства не определены собственники объектов гаражного назначения, в бюджеты различного уровня не поступают доходы в виде арендной платы, земельного налога и налога на имущество физических лиц;
- не установлены лица, ответственные за содержание и эксплуатацию гаражей, в том числе с точки зрения обеспечения безопасности населения.
Законопроект предлагает определение таких понятий как «индивидуальный гараж», «многоэтажный гараж», «гаражный бокс». Определяется также понятие «гаражный кооператив», а понятия «гаражный кооператив», «гаражный потребительский кооператив» и «гаражно-строительный кооператив» предлагается считать равнозначными.
Документ также предлагает определить понятие «некапитальный гараж». Это обеспечит возможность с учетом градостроительных норм предоставлять инвалидам вне очереди места для строительства гаража или стоянки для средств передвижения вблизи их места жительства (согласно закону «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»). В настоящее время в таких ситуациях возникают трудности, связанные с формированием земельного участка для строительства гаража или стоянки на территории, занятой многоквартирными домами. Инвалид, желающий получить земельный участок для указанных целей, несет расходы за внесение изменений в утвержденные проекты планировки и межевания территории. В связи с этим проектом предложено осуществлять размещение некапитальных гаражей на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута.
Законопроект определяет механизм предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности,
на которых размещены гаражи, возведенные до введения в действие Градостроительного кодекса. Документ определяет также перечень документов, необходимых для приобретения гражданами земельных участков, расположенных под такими объектами гаражного назначения.
Законопроект предлагает определить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены многоэтажные гаражи, а также особенности приобретения и использования имущества общего пользования гаражного назначения.
С текстом документа можно ознакомиться на портале проектов правовых актов. Внести законопроект в Правительство РФ планируется в мае 2019 года.
Ожидаемый срок вступления закона в силу - 2020 год.
Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Алтайскому краю
